Tantangan Regulasi dalam Pengelolaan Lahan Gambut

Tantangan Regulasi dalam Pengelolaan Lahan Gambut, Gambut berarti hal yang berbeda di berbagai negara. Di Eropa, bahan tanaman sering digunakan untuk menyalakan sistem kelistrikan untuk menurunkan emisi karbon, sementara di Amerika Serikat, hal itu tidak hanya berfungsi sebagai amandemen umum untuk pot tanah, namun juga untuk pemeliharaan rumput berkualitas untuk lapangan golf dan lapangan olah raga.
Di Indonesia, lahan gambut merupakan habitat penting bagi banyak spesies yang terancam punah, seperti orangutan atau harimau sumatera. Mereka juga merupakan rumah bagi perkebunan kelapa sawit dan pabrik industri pulp dan kertas, yang berkontribusi secara signifikan terhadap ekonomi dan kesejahteraan negara.
Meskipun sebagian besar sumber gambut Indonesia seluas 18,9 juta hektar tidak digarap atau dimiliki oleh hutan alam, masih banyak daerah kaya karbon ini yang dikeringkan oleh perkebunan. Industri kelapa sawit dan industri pulp dan kertas telah dipersalahkan keras karena menyebabkan kerusakan lingkungan - kebakaran hutan, penghancuran keanekaragaman hayati - dan masalah sosial, termasuk pekerja anak dan konflik lokal mengenai kepemilikan tanah.
Minyak Kelapa Sawit: Mengapa Ini Penting untuk Indonesia?
"Orang Indonesia menanam kelapa sawit di lahan gambut sejak dahulu kala," kata Ketua Gabungan Pengusaha Kelapa Sawit Indonesia Gapoko Joko Supriyono kepada the Jakarta Globe.
Asosiasi tersebut menyimpan produsen utama komoditas yang digunakan dalam segala hal mulai dari makanan dan minuman, barang konsumen yang bergerak cepat (seperti produk kecantikan), hingga biofuel.
Indonesia kini menjadi pemain raksasa di sektor minyak kelapa sawit sebagai penghasil dan eksportir utama dunia, mengalahkan Malaysia, yang sebelumnya memimpin.
Menurut data Gapki, sekitar 50 juta orang Indonesia dalam kehidupan sehari-hari mereka bergantung pada minyak sawit dan turunannya, baik secara langsung maupun tidak langsung, melalui multiplier effect yang diciptakan sektor ini. Minyak kelapa sawit merupakan komoditas strategis untuk pembangunan ekonomi Indonesia - baru tahun lalu, ia menghasilkan pendapatan devisa sebesar $ 18,6 miliar.
"Yang kami butuhkan adalah peraturan yang dapat mempromosikan penggunaan lahan gambut secara lestari untuk perkebunan, bukan larangan untuk menggunakannya," kata Joko, yang juga merupakan wakil presiden direktur produsen minyak sawit terbesar di Indonesia Astra Agro Lestari.
Dengan meningkatnya permintaan global dan nasional untuk minyak sawit mentah (crude palm oil / CPO), tidak hanya perusahaan, namun juga petani kecil masyarakat setempat ingin memperluas perkebunan kelapa sawit.
Karena tanah mineral yang subur terbatas, lahan gambut telah menjadi sasaran, dengan produsen berusaha memperbesar perkebunan mereka, yang saat ini mencakup 12 juta hektar lahan di Indonesia. Data pemerintah menunjukkan bahwa perkebunan kelapa sawit (dimiliki oleh petani kecil, perusahaan swasta dan perusahaan milik negara) dan perkebunan industri perusahaan pulp dan kertas telah menghasilkan sekitar 1,8 juta hektar lahan gambut.
Moratorium pembukaan perkebunan kelapa sawit baru telah dilakukan enam tahun yang lalu, yang bertujuan untuk memperlambat perluasan pertanian yang tidak berkelanjutan ke hutan primer dan lahan gambut. Menurut World Resources Institute, bagaimanapun, itu tidak efektif, karena "dikeluarkan dalam bentuk instruksi presiden, yang tidak menimbulkan konsekuensi hukum bagi para pelaku."
Inilah Comes the Haze
Administrasi Presiden Joko "Jokowi" Widodo telah memberi perhatian lebih besar pada perlindungan dan pengelolaan lahan gambut setelah Indonesia dikutuk oleh masyarakat internasional untuk kebakaran hutan di Sumatera dan Kalimantan, dan kabut asap yang mencekik beberapa negara di Asia Tenggara pada tahun 2015. Bank Dunia memperkirakan kerugian ekonomi sebesar $ 16 miliar.
Petani setempat disalahkan karena menyalakan api dengan mempraktikkan pertanian tebang-dan-bakar. Ada juga beberapa insiden kecil yang melibatkan perusahaan kelapa sawit dan pulp. Kurangnya pemantauan hotspot yang tepat dipandang sebagai salah satu kegagalan utama dalam manajemen bencana.

Dalam upaya mengatasi masalah kebakaran dan kabut yang berulang, pada tahun 2016 Indonesia mengeluarkan peraturan tentang perlindungan dan pengelolaan lahan gambut. Sikap keras pemerintah terhadap pengelolaan lahan gambut, yang sesuai dengan peraturan tersebut, dipuji oleh para pemerhati lingkungan.
Pada bulan Januari tahun lalu, Presiden Joko "Jokowi" Widodo mendirikan Badan Restorasi Lahan Gambut Indonesia (BRG), yang bertujuan untuk memulihkan dalam lima tahun 2 juta hektar lahan gambut yang terdegradasi di tujuh provinsi.
Menurut Herry Purnomo, seorang ilmuwan di Pusat Penelitian Kehutanan Internasional, 1 juta hektar perkebunan kelapa sawit yang duduk di lahan gambut akan terpengaruh oleh peraturan 2016.
"Kebijakannya sudah di jalur yang benar, tapi menurut saya implementasinya tidak mudah. Menyelaraskan idealisme dengan realitas memang sulit. Telapak minyak tak diragukan lagi memberi kesejahteraan bagi para petani. Apakah kita ingin memindahkan mereka dari daerah-daerah ini? Kemana? Korporasi bisa melakukannya (memindahkan perkebunan mereka), tapi bagi petani kecil itu berarti memindahkan keluarga dan rumah mereka, "katanya.
Indonesia memiliki sumber gambut terbesar keempat di dunia, setelah Kanada, Rusia dan Amerika Serikat, dan gambut tropis terbesar.
Selain peraturan tahun 2016, ada kebijakan nasional lainnya untuk melindungi lahan gambut di Indonesia: Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan tahun 2009, sebuah peraturan pemerintah 2008 tentang perencanaan tata ruang, dan peraturan menteri 2009 tentang penggunaan lahan gambut untuk budidaya kelapa sawit.
Terbatasnya akses terhadap informasi dan kurangnya komitmen dari pemangku kepentingan terkait menghambat efektivitas upaya pemerintah untuk menghentikan ekspansi pertanian yang tidak berkelanjutan di negara ini.
Mengapa Membunuh Industri?
Pelaku industri seperti Joko dari Gapki, sampai saat ini menentang peraturan, menganggap mereka "tidak adil" dan bermaksud "perlahan membunuh" industri yang banyak menyumbang ekonomi negara. Peraturan 2016 ini kemungkinan akan mengurangi area budidaya, yang akan berdampak pada produksi kelapa sawit, yang mempengaruhi rantai pasokan dan nilai nilai minyak kelapa sawit dan turunannya.
"Ingat, industri kelapa sawit menstimulasi ekonomi di daerah pedesaan," kata Joko.
Indonesia kuat dalam minyak sawit, tidak hanya di produk hulu, tapi juga di hilir. Menurut Joko, dari 27 juta ton minyak sawit yang diekspor tahun lalu, 70 persen merupakan produksi non-CPO, yang berarti diolah menjadi produk hilir.
Investasi di bagian hilir sektor tetap menarik, dengan kata "keberlanjutan" sangat digunakan oleh eksekutif industri.
Tantangan Regulasi dalam Pengelolaan Lahan Gambut, Baru-baru ini, Sinar Mas Cepsa, perusahaan patungan dari perusahaan perkebunan terbesar kedua di dunia, Golden Agri Resources dan Cepsa Quimica - unit kimia raksasa energi Spanyol Compañía Española de Petróleos - meresmikan pabrik oleokimia Rp 4,77 triliun ($ 357 juta) di Dumai, Riau , untuk menghasilkan alkohol berlemak - bahan utama produk perawatan pribadi dan rumah.

"Investasi yang telah dilakukan Sinar Mas selama beberapa tahun terakhir benar-benar didorong untuk menempatkan keberlanjutan di jantung bisnis mereka," wakil presiden korporat Golden Agri Resources untuk komunikasi korporat dan hubungan berkelanjutan Anita Neville mengatakan kepada The Jakarta Globe di sela-sela acara peresmian
Dia menambahkan bahwa inovasi teknologi seperti "benih kloning" - disetujui oleh Kementerian Pertanian pada bulan April untuk penggunaan komersial penuh oleh pelaku industri - sekarang dapat meningkatkan kapasitas produksi dan "meminimalkan tekanan pada perluasan lahan, yang merupakan salah satu hal yang industri ini telah dikritik secara internasional. "
Sementara pelaku industri tetap antusias dengan rencana ekspansi mereka, Budi Indra Setiawan dari Kementerian Pertanian dan Falatehan Faroby dari Institut Pertanian Bogor membuat perhitungan dalam penelitian mereka bahwa jika bisnis tetap seperti biasa dan pemerintah membatasi ekspansi perkebunan kelapa sawit, Produksi CPO akan mencapai 37 juta ton pada 2020, dan kawasan yang ditutupi lahan tersebut akan melonjak menjadi 14 juta hektare.
Seperti yang disarankan dalam penelitian ini - yang sebagian didanai oleh Economic Research Institute untuk ASEAN dan Asia Timur dan dipresentasikan pada Konferensi Internasional Asian Society of Agricultural Economists (ASAE) ke-9 mengenai Transformasi Ekonomi Pertanian dan Makanan di Asia, Bangkok, Jan 11-13 - jika skenario perluasan datang, tambahan 2,8 juta hektar perkebunan kemungkinan besar berasal dari lahan gambut.
Namun, para peneliti mengklaim "tanah tambahan ini tidak akan berasal dari lahan gambut baru, tapi dari daerah gambut terdegradasi yang ada, yang mencapai 4 juta hektar."
Konsekuensi Pengelolaan lahan gambut yang lebih ketat: Kontraksi ekonomi?
Bagian dari studi tersebut mengatakan bahwa jika pemerintah memberlakukan peraturan yang lebih ketat, peraturan tersebut harus bersiap untuk "kontraksi ekonomi".
Dengan tekanan industri dan perkebunan kelapa sawit berkurang, pemerintah harus siap untuk "mengurangi ketegangan dari petani dan pekerja yang akan kehilangan pekerjaan mereka, dan mendorong insentif / pengurangan pajak ke mempertahankan pendapatan yang masuk akal yang diperoleh oleh pekebun dan industri CPO. "Studi yang didanai ERIA lebih lanjut menyarankan agar pemerintah" juga dapat meyakinkan pekebun dan masyarakat bahwa kebijakan tersebut akan mencapai pembangunan berkelanjutan perkebunan kelapa sawit dalam jangka panjang , tanpa ancaman kebakaran lahan gambut dan perambahan hutan. "Menurut para periset, pemerintah juga memiliki beberapa pekerjaan rumah yang harus dilakukan untuk memperbaiki pengelolaan lahan gambut, termasuk perbaikan" pengaturan lahan spasial, mempercepat langkah-langkah untuk merehabilitasi lahan gambut yang tidak dikelola dialokasikan untuk tujuan lain selain hutan saja. "